賈康:建議房地產稅按住房套數征收

胡天祥2020-05-28 15:05:55來源:時代在線

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??自5月18日中共中央、國務院發布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(下稱《意見》),再提房地產稅后。眼下,房地產稅再次成為人們熱議話題。

??《意見》指出,要加快建立現代財稅制度,穩妥推進房地產稅立法。

??“十八屆三中全會對房地產稅的描述是‘加快房地產稅立法’,如今改為‘穩妥推進’,那就意味著房地產稅立法在當下不是一件非常緊迫的事情?!?月20日,第十一屆、十二屆全國政協委員,華夏新供給經濟學研究院院長賈康在接受時代周報記者專訪時表示。

??曾任財政部財政科學研究所所長的賈康,是業內公認的財稅專家,也是力挺征收房地產稅的代表之一。

??“征收房地產有助于減少房地產市場的炒作,有助于地方稅制體系建設,還能優化中國的收入再分配和財產配置的再分配等?!辟Z康表示,房地產稅之所以遲遲不能進入立法程序,因為它牽動的是千家萬戶。

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??(華夏新供給經濟學研究院院長賈康)

??房地產稅有助減少市場炒作

??時代周報:《意見》提出要“穩妥推進房地產稅立法”,如何看待這一表述?

??賈康:十八屆三中全會正式首次提出要“加快房地產稅立法”,如今改為“穩妥推進”,那就意味著房地產稅立法在當下不是一件非常緊迫的事情,也說明內部研討中對此還存有一定顧慮。但是中央這個文件還是非常明確肯定了這一改革方向,關鍵就是時機和條件的問題。

??時代周報:有哪些前提條件需要滿足?

??賈康:關鍵是能夠進入立法程序,目前這個步驟還沒有實際推出。至于其它條件,就見仁見智了。

??時代周報:房地產稅討論多年,為何遲遲進入不了立法程序?

??賈康:這個稅牽動的是千家萬戶。比如手上有多套住房的人,之前他們持有這些房子是沒有成本的,可以非常從容地考慮如何處理手上這些存量房產。一旦有稅,他們就要面臨前所未有的稅負壓力。

??再比如沒有房子的人,他們一直迫切期待著收入上升之后買一個屬于自己的產權房,如果想到要交稅,估計也會反對。

??時代周報:征收房地產稅的目的和作用是什么?

??賈康:征收房地產稅是多元目的,不是一個目的。

??比如它會有助于減少房地產市場的炒作,有一些空置房會進入市場增加供給;有助于地方稅制體系建設邁出實質性一步,房地產稅未來有可能成為不少地方的主力財源之一;優化中國的收入再分配和財產配置的再分配等。

??時代周報:房地產稅會對房價產生什么樣的影響?

??賈康:很多人說房地產稅對于房價不起作用,這個認識是不對的。

??當大家都覺得真正要推的時候,可能會出現有多套房的人想出手,來規避稅負負擔這樣的現象,這是合乎經濟分析的,因為大家都要考慮利益。

??但并不是說有這么一個措施出臺,房價就應聲而落那么簡單,房價是多種變量的合力,造成了它的表現。

??房地產稅稅率可“因地制宜”

??時代周報:你建議如何征收房地產稅?

??賈康:如果要征收房地產稅,扣除是一定要做的,就是前面一定要有一個免稅單位。但未必就能按照人均多少平方米來扣除,因為在家庭成員變化的情況下,會有非常多的麻煩,而且會出現非常尷尬的情況。

??我建議可以考慮按照套數,如果簡單說扣除第一套房會引發離婚潮。那就單親家庭扣第一套房,雙親家庭扣前兩套房,一般正常情況下的家庭從第三套房開始征這個稅。

??時代周報:在征收房地產稅的同時,如何避免全國“一刀切”?

??賈康:通過立法以后,中央可以給出一些彈性空間。比如稅率,各地走自己程序,確定到底是什么樣的稅率。另外一些選項,各地自己走程序決定,這個選項你要哪些不要哪些。另外在執行的時候也不會一刀切,中央對地方是充分授權,分步做。

??時代周報:一旦房地產稅開征,房地產領域其他稅收要怎么調整?

??賈康:和房地產相關的稅費有十一二種,比如前面的土地開發建設、交易環節,還有后面持有環節的稅,這是一個系統。我的建議是借稅制改革之機,對房地產相關所有的稅費進行優化整合,使其更加合理化。

??時代周報:推進房地產稅過程中,共有產權住房如何征稅?小產權房該如何解決?

??賈康:共有產權房可以有一個形式上的稅,但是稅率為零,那就把它散開了,或者稅率非常象征性地一點點,都可以考慮。真正要調的還是市場軌上的商品房。

??小產權房需要分類解決,不能一刀切,將所有的都算數,或者所有的都不算數。分類解決一旦說定,利益兌現可以逐步完成。并不一定一次就兌現清楚,但它一定是一勞永逸要把它解決掉,不然矛盾會越積越多。

??房產稅和房地產稅是一回事

??時代周報:2011年,上海、重慶便開始試點房產稅。房產稅和房地產稅有區別嗎?

??賈康:只是名義上不同,其實是一回事。

??當時之所以稱為房產稅,是因為當時認為房地產稅立法時間太長,本土的試水可以借助房產稅這個名義,在它的相關規定里面有人大授權國務院制定相關的實施細則,那么國務院就同意上海、重慶兩地在實施細則這方面,首先把征收范圍擴大到住宅,這就是它房產稅試點,采取了一種相對便捷的、可以迅速啟動的辦法。

??有人說這里邊是不是涉及到一個違法的問題,其實不存在,它是在法律允許框架里做的先行試點。

??時代周報:當時為什么選擇上海和重慶作為試點?兩地在征稅對象上有何不同?

??賈康:當時中央和地方都反復討論過,哪些地方愿意做,哪些地方堅決不做。當時這兩個地方的領導有他們的戰略思維。而且這個試點對于我們現在討論的房地產稅法,有著非常重要的本土經驗的支持。

??至于說不同,簡單來說,上海試點是對增量的征稅,即無論之前有多少套房子,不買新的就沒事了,只要買新房就會對之前的存量進行加總然后完稅;重慶是對增量和花園洋房(獨立別墅)的存量征稅,存量僅針對最高端的獨棟別墅。

??時代周報:為何之后沒有推廣開來?

??賈康:曾經想擴大試點范圍,但“十八屆三中全會”說會加快立法,立法先行就似乎可以不用再擴大試點范圍了,然后就等待立法的加快,但加快又不行,所以一直拖到現在。

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